國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》答記者問
發(fā)布時間：2021/01/14
來源：環(huán)資司
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近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
問：請問出臺《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的背景是什么？
答：我國人多水少、水資源時空分布不均，與經(jīng)濟要素之間不適配是我國基本水情，水資源短缺是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。我國人均水資源量遠(yuǎn)不及世界平均水平，資源型缺水、水質(zhì)型缺水問題并存。水環(huán)境污染和水生態(tài)安全的形勢也十分嚴(yán)峻，一些城市黑臭水體仍未消除，部分河湖水域、濕地萎縮嚴(yán)重，海河等部分河流斷流現(xiàn)象頻發(fā)。
黨的十八大以來，各地區(qū)各部門貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推動城鎮(zhèn)污水處理取得顯著成績。與此同時，我們也相應(yīng)開展了污水資源化利用工作。推進(jìn)污水資源化利用，既可優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，增加水資源供給、緩解供需矛盾，又可減少水污染，保障水生態(tài)安全，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要的意義。
我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分不平衡，利用量不大、利用率較低，利用水平總體不高，與建設(shè)美麗中國的要求還存在不小差距。同時，還存在標(biāo)準(zhǔn)不完善，政策不健全，技術(shù)裝備水平有待進(jìn)一步提高等問題。2019年，我國城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，但再生水利用量不足100億立方米，利用潛力巨大。為加快推進(jìn)污水資源化利用，促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會同九部門聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》。
問：《指導(dǎo)意見》對污水資源化利用提出了哪些目標(biāo)？
答：《指導(dǎo)意見》提出到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標(biāo)升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。
到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。為完成目標(biāo)任務(wù)，要堅持“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、分類施策，政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，科技引領(lǐng)、試點示范”等基本原則。
問：請問推進(jìn)污水資源化利用主要包括哪些領(lǐng)域？
答：《指導(dǎo)意見》提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，全面推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。污水資源化利用的重點領(lǐng)域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等三方面。
一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。要求豐水地區(qū)實施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污；缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源就近回補自然水體，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用；資源型缺水地區(qū)以需定供、分質(zhì)用水，推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)補水利用。具備條件的缺水地區(qū)對市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后實現(xiàn)就近回用。高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。
二是積極推動工業(yè)廢水資源化利用。要求開展企業(yè)用水審計、水效對標(biāo)和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運營管理水平。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理。
三是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。要求積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式，采用經(jīng)濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術(shù)促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。
為保障重點領(lǐng)域污水資源化利用有效實施，《指導(dǎo)意見》部署實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程、區(qū)域再生水循環(huán)利用工程、工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程、污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程以及綜合開展污水資源化利用試點示范等重點工程，并就各項工程建設(shè)提出了具體要求。
問：請問如何建立健全推進(jìn)污水資源化利用的體制機制？
答：污水資源化利用具有較強公益性，既需要市場積極參與，也需要政府規(guī)范引導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見》著力從健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建政策體系、健全價格機制、完善財金政策、強化科技支撐等五方面健全體制機制。
一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)制定節(jié)約用水條例，將再生水納入城市供水體系，推動制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定再生水用于生態(tài)補水的技術(shù)規(guī)范和管控要求，制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運行等標(biāo)準(zhǔn)。
二是構(gòu)建政策體系。要求制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點、典型地區(qū)再生水利用配置試點、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點等實施方案，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理和資源化利用規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定。完善取水許可管理制度。
三是健全價格機制。要求建立使用者付費制度，放開再生水政府定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。
四是完善財金政策。要求加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度，支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項目，鼓勵地方設(shè)計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業(yè)依法合規(guī)拓寬融資渠道，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索開展項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
五是強化科技支撐。要求部署相關(guān)重點專項開展污水資源化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。
問：請問如何保證《指導(dǎo)意見》落到實處？
答：一是加強組織協(xié)調(diào)。國家有關(guān)部門各司其職，形成工作合力。各?。▍^(qū)、市）政府抓緊組織制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?；市縣政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，制定計劃，明確任務(wù)，確保各項工作順利完成。
二是強化監(jiān)督管理。督促有關(guān)方面持續(xù)實施國家節(jié)水行動，加強對再生水納入水資源統(tǒng)一配置，嚴(yán)格自備井管理，強化污水處理達(dá)標(biāo)排放等相關(guān)政策的監(jiān)督管理，健全污水資源化水質(zhì)全過程監(jiān)測體系，確保污水資源化安全利用。
三是加大宣傳力度。采取多種形式加強宣傳科普，提高公眾對污水資源化利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度，增加群眾參與度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。
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