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來源：證券時報 發(fā)布時間：2015年04月17日 06:05 作者：田楠

新政將帶動大體量的資金進(jìn)入市場，整體污水治理行業(yè)水漲船高

昨日，醞釀多時的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）千呼萬喚始出來，提出控制排污、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等多項任務(wù)。業(yè)界專家稱，“水十條”落地明確了以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，而沒有走以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重的老路，細(xì)化了操作層面的諸多實際目標(biāo)，力度之大優(yōu)于預(yù)期。“水十條”發(fā)布后，刺激當(dāng)日污水處理板塊股票大幅拉升。

“水十條”的工作目標(biāo)提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

注重市場化手段治水

“水十條”明確了要發(fā)揮市場在水質(zhì)治理中的決定性作用，第一提出要綜合應(yīng)用環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費稅等稅種的調(diào)節(jié)作用，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必須進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅，還將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。

其次，要求分期推進(jìn)水資源價格改革，因地制宜制定水資源費用征收標(biāo)準(zhǔn)。例如，地下水水資源費應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)等。此外，還要建立行業(yè)激勵機(jī)制，首次提出“領(lǐng)跑者制度”，即鼓勵支持節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。

對此，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳副廳長柏仇勇對證券時報記者表示，“水十條”發(fā)布多有亮點，就在于綜合了水資源的生產(chǎn)、生活、消費諸多方面內(nèi)容，并且對水體污染防治的科研領(lǐng)域也作出政策指導(dǎo)，將水污染治理上升到生態(tài)文明的國家戰(zhàn)略高度。

柏仇勇稱，一般思維方式中，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，此時從嚴(yán)治理環(huán)境問題，會對經(jīng)濟(jì)造成更大壓力。他說，中央選擇“水十條”此時落地有著深遠(yuǎn)的考慮，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時點發(fā)布“水十條”，正面影響要多于負(fù)面影響。一方面，經(jīng)濟(jì)低迷期調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)所需成本較少，另外政策將引入對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)的資本投入。碧水源常務(wù)副總經(jīng)理何愿平也表示，此前行業(yè)預(yù)估的兩萬億入場資金有可能會達(dá)到5萬億之多。

民企有望分紅PPP模式

“水十條”全文共 10條35款、76項238條具體措施，每一項均落實到部委負(fù)責(zé)，其中有36項由環(huán)保部牽頭或獨立負(fù)責(zé)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤告訴證券時報記者，后續(xù)的配套執(zhí)行措施將陸續(xù)出臺。對于產(chǎn)業(yè)而言，“水十條”的發(fā)布等于挪開了水污染治理的天花板，將帶來環(huán)境服務(wù)界面的上移，從設(shè)備工程到服務(wù)的投資運營，全行業(yè)環(huán)境服務(wù)界面將迎來第四次上移。但同時，傅濤強(qiáng)調(diào)，“水十條”代表了需求政策，更完善的商業(yè)模式還有待于環(huán)保市場的挖掘。

“水十條”明確提出加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵政府和社會資本合作（PPP）模式，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。對此，何愿平表示，政策利好將帶動大體量的資金進(jìn)入市場，整體污水治理行業(yè)水漲船高，民營企業(yè)將獲得很好發(fā)展機(jī)會。